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政法论文发表一带一路沿线国家加强反恐警务合作探讨

来源: 树人论文网 发表时间:2019-08-20 编辑:lunwenfabiao 浏览次数: 次
摘要: 摘要:一 一路沿国家的反恐形 十分 峻, 一 一路建 来了极大的安全 患, 确保地区安全与 定,各国之 需要开展反恐警 合作。 有的反恐警 合作法律不健全,欠缺制度保障;反恐警合作
职称论文发表

  摘要:“一 一路”沿国家的反恐形 十分 峻, “一 一路”建 来了极大的安全 患, 确保地区安全与 定,各国之 需要开展反恐警 合作。 有的反恐警 合作法律不健全,欠缺制度保障;反恐警合作模式 一,合作深度不 ;沿 各国的国情差异 大,合作效率不高。在未来的反恐警 合作中,要注重 新反恐警 合作理念,健全反恐警 合作的法律制度,完善反恐情 信息交流机制,加反恐 中的 作与配合,开展反恐警合作人 培 与交流。

  关键词:“一 一路”; 反恐警 合作;法律制度;情 交流;人 培

  中 分 号:D526 文献 :A 文章 号:1673-1999(2019)02-0013-03

走向世界

  《走向世界》(周刊)创刊于1988年,是由山东省人民政府新闻办公室主管主办的刊物。本刊是一份中英文对照的双语杂志,全彩色印刷。内容以经济报道为主,兼顾文化、生活、时尚等社会各方面,每期有特别策划的内容,对当前的热点进行深入、全方位报道。杂志图文并茂,装帧精美,是一份值得社会各界人士阅读和收藏的杂志。

  (一)反恐警 合作法律不健全,欠缺制度保障在 “一一路”沿 国家,关于反恐的国内立法很不 一,有的国家有 的反恐法,并且形成了 完 的反恐法律体系,而有的国家 没有相 的法律 ,因此,极大地影响了共同打 恐怖主 的力度。

  就我国而言,然制定了 的《中 人民共和国反恐怖主法》, 反恐工作的体制、机制等 行了定,但是,涉及反恐警 合作的法律 定仍然欠缺。 目前, 在《中 人民共和国刑事 法》和《中 人民共和国引渡法》中有少 涉及,然而, 些法律 反恐警 合作的 定 原 , 合作的范 、程序、形式等具体 没有 定,离反恐警 合作的 需要 有不小的差距。另外, 然“一 一路”沿国家 区域内的反恐警 合作有相关的国 法 行 范,但是,由于 施机制和 戒机制的弱化,因此,并未真正落 到合作反恐中。 然部分“一 一路”沿国家 署了反恐警 合作的宣言、 忘 、 合声明、 等文件,但是,因其 束力有限,无 是 反恐演 , 是 反恐 均 以提供有力的保障。

  (二)反恐警 合作模式 一,合作深度不

  主合作 ,国 反恐警 合作将非常困,因 警察与国家 于使用武力 一 断的 力有关, 涉及国家主 [4]。 在“一一路”倡 下, 然建立了反恐警 合作机制,但是,在 施 程中仍然无法 避主 所 来的障碍。 由于恐怖主 犯罪的危害性极大,国家不得不渡部分主 ,并以合作的方式来共同打 恐怖主 犯罪。 但是,在涉及本国利益的事 中,反恐警 合作中的国家 力就会有所保留,造成合作模式 一、合作深度不 等。目前,反恐警合作的形式主要以 打 中的 合 法主,具有明 的 急特征。 然各国关于情信息 警 恐怖主 犯罪的 防作用已 达成了共 ,也建立了一系列的数据 ,但是,出于 本国安全 的 ,彼此之 的信息交流 停留在初 面, 以 有的作用。 可,“一 一路 ”沿国家建立完善的情 信息沟通交流机制,及 防和遏制恐怖活是反恐警 合作的重点。

  (三)沿 各国国情差异 大,合作效率不高

  “一 一路”沿国家的 史 不同,国家的政治体制、宗教和言等都有明 差异,司法制度也千差万 , 使得反恐警 合作困 重重。 例如,地 西 的土耳其,其警察、 兵、海警都是国内的保 部 ,分 属于不同的部 。 其中,警察受内政部管 , 保 城市; 兵 然属于武装部 ,但受内政部管 , 保 村;海岸巡 属于海

  ,也受内政部管 , 保 海域[5]。因此,在反恐警 合作中,首先 辨 事件的管 部 ,及 与有管 的部 取得 系。 在反恐 践中,恐怖活 往往具有突 性的特点,如果不能准确辨 合作国的管 划分,很 在第一 找到 的部 及 理,客 上增加了反恐警 合作的 度。 此外,每个国家的警察文化不同、 言不通,也反恐警 合作 来了不便,如“一 一路”沿 国家都有自己的本土 言,警 人 大多不具有多 言沟通的能力, 就造成反恐警 合作 以高效运行。

  (一) 新反恐警 合作理念

  “一 一路”倡的核心理念是“和平、合作、展、共 ”[6],合作、共也是全球化 展 程中 外合作的新理念。 2017 年 9 月 26 日, 近平主席在国 刑警 第 86 届全体大会上重申了我国 持“合作、新、法治、共 ”的原 和立 [7]。 在反恐警 合作中,也 当 合作、共 的理念。 具体而言,不 苛求 恐怖主 定 准的 一,也不要求各国 恐怖主 犯罪的立法 格一致,只需要在某些关 上能达成共 。 根据合作 象、案件情况,在各方基本可的情况下,任何有助于降低恐怖主 危 、确保安全的措施都可以 适用。 在区域化反恐合作方面,“上合 ”主 下的反恐 践和湄公河流域的跨国 合 法成效 着,表明区域化的反恐警 合作具有良好的 展前景。因此,各国的反恐警 部 可以互相学 ,借 各国开展国 合作、区域合作的成功 ,开拓新途径、 造新方法,在“一一路 ”倡框架下探索反恐警 合作的新模式。(二)健全反恐警 合作法律制度“一 一路”倡框架下的地域范 大,沿 国家大多属于新 体和 展中国家,在不同的文化背景和宗教信仰下,其法律制度和法理念有明 差异。 些差异在某种程度上成了反恐警 合作的障碍,因此, 妥善解决各国有关的法律 定、司法政策等方面的争 。 “一 一路”倡不 止于 略框架,更重要的是要形成一个定的法律框架, 是反恐警 合作机制能 在 内保持定运行的关 。

  “一 一路”沿国家要在秉承合作、共 理念的基 上,最大限度地“求同存异”,根据本国的 情况,构建切 可行的反恐法律体系。 在国内立法上, 使反恐警 合作有法可依,各国的国内立法当明确反恐警 合作的相关 , 如合作的范、 原、程序等。在国 立法上,国家之 的双 、多 反恐警 合作也需要相关条 、公 的 束和保障。 我国一注重加 反恐国 合作,在 2015 年底出台的《中 人民共和国反恐怖主法》中 章 定了国 合作,明确 定:“中人民共和国根据 或者参加的国 条,或者按照平等互惠原 ,与其他国家、地区、国 开展反恐怖主 合作”。 在“一 一路”倡 框架下,我国 极把握主 ,推 反恐警 合作双 、多 条 的制定, “一 一路” 建和文化交流保 航。

  (三)完善反恐情 信息交流机制

  反恐能否取得成功的关 在于情 。 在 恐怖 ,恐怖分子往往会 情 信息薄弱的地方, 更不易被 ,也更容易成功。 情 合作在反恐警 合作体系中 于极端重要的地位,世界范 内生的恐怖 表明,反恐能否取得成功的因素一半取决于情 [8]。在美国和欧盟的反恐合作中,情 信息数据的交流共享 了重要作用,尤其在某些方面的合作 打破了常 ,如在追踪恐怖分子 政金融 域的合作是空前的[9]。 代反恐理 普遍重 恐怖主 的 防, 将恐怖活 遏制在萌芽状 。在恐怖活 防范 ,更要重 情 做好 防的重要作用。 在充分重 情 信息 效性的基上,要不断加 “一 一路”沿 国家之 的双 、多 交流,及 涉恐情 信息 行追踪和 判,制定相 的 案,最大限度地 情 信息的价 。在反恐情 信息交流中, 要极利用大数据技 ,增 数据的智能化和 性,更有效地促 情 信息交流。

  (四)加 反恐 打的 作配合

  作是各国反恐警 合作中 常用到的一种方式,具体是指各国警 部 在跨国犯罪或国 犯罪 中, 取犯罪 据,以 合 、跨境追和域外 取 等方式 行的 作与配合[10]。在犯罪全球化 野下,警 部 之 的 作已成 国 警 合作的重要 成部分。 种合作模式突破了各国警察画地 牢的 工作格局, 合采取多种 措施, 各国警 部 在反恐合作中直接接触、共同 破案提供了便利。 “一 一路”倡的落 ,急需各国警 部 的通力 作,尤其是加 反恐 中的 作和配合。

  反恐警 部 合行反恐演 是增 各国 反恐警 合作能力, 化 作和配合的有力 措。 根据“一 一路”沿国家面 的恐怖威 的安全 估情况,要 行有 性的合反恐演 ,如“伊斯 国”“ 伊运”等境外恐怖力 行有 划、有 的反恐演 ,重点 行 合打 和清剿 ,有效提升 合 置恐怖 的 封控能力和救援能力。 例如,“天山—3 号(2017)” 合反恐演 ,中国和吉吉斯斯坦共和国的反恐部 以“ 地、 兵、 装、 、 爆”的方式, 合打跨国恐怖犯罪和 法安全合作 行 演,取得了很好的效果[4]。

  (五)开展反恐警 合作人 培 交流

  “一 一路”沿国家 极开展反恐警 人的交流合作,通多种形式相互学 和借 行之有效的反恐 ,在多个面确保反恐警 合作的措施得到有效落 。在国内 面,各国 拔 能力、有一定外 基 的警 人 反恐合作案件。 由于恐怖主 犯罪的防控涉及多个学科 域,因此,要科学配 警 人 ,吸 具有 算机安全、金融安全、法律学、犯罪学、 学等学科知 的人 参与到反恐警 合作中来,提高他的 化 法能力。

  在国 面,各国制 划, 警 人提供反恐合作交流的机会。目前,我国已在相关院校 了多期反恐培 班。 例如,广西警察学院在 2014— 2016 年 越南警 人 了 8 期培 班,在 2016年8 月 31 日至 9 月 14 日, 盟国家的警 人 行了反恐警培 [11]。在培 中,通 开展面 面的交流,加 了警 人 之 的沟通,消除了警 合作中的交流障碍,增 了警 人 开展反恐警 合作的 践能力。 同 ,在 外培 中,警 人也能 合作国的 展、文化背景、宗教情况行全面、系 的了解,在更大范 内 求合作的共同点,夯 了开展反恐警 合作的基 。

  参考文献:

  [1] 叶俊.国恐怖主 犯罪人引渡的法律困境[M].上海:上海

  人民出版社,2015:4.

  [2] VOGELSON J M. Multinational Approaches to Eradicating International Terrorism[J]. International Lawyer, 2002(1).

  [3] 王 .“一 一路”倡背景下中外反恐警 合作研究[J].宁警察学院学 ,2018(3).

  [4] 廖婧. 欧盟框架下的警 合作及 我国的启示[D].北京:中国人民公安大学,2017:28.

  [5] 付兵兵.浅国 警 合作障碍[J].佳木斯 学院学 ,

  2017(5).

  [6] 程国 .共建“一 一路”:内涵、意与智 使命[J].中国 展 察,2015(4).

  [7] 近平在国 刑警 第 86 届全体大会开幕式上的主旨演 [EB/OL].(2017-09-26).[2018-10-01].http://cpc.people. com.cn/n1/2017/0926/c64094-29560175.html.

  [8] 王文 , 威 .情 防思想在国 反恐警 合作 机制构建中的作用[J].南都学 ,2018(1).

  [9] 王雷,刘宏斌.美欧反恐合作及启示[J].公安教育,2015(7).

  [10] 杰.国 警 合作成本 [J].中国人民公安大学学(社

  会科学版),2008(5).

  [11] 梁玉 .浅中国- 盟反恐警 合作[J].黑 江省政法管理干部学院学 ,2016(6).